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索 引 號:K30764808/2019-00105 分類:  
發布機構: 清新區人民政府辦公室 發文日期: 2019-08-30
名  稱: 清遠市清新區人民政府辦公室印發清遠市清新區省級電子商務進農村綜合示范區建設實施方案的通知
文  號: 清新府辦〔2019〕17號 主題詞:

清新府辦〔2019〕17號

清遠市清新區人民政府辦公室印發清遠市清新區省級電子商務進農村綜合示范區建設實施方案的通知

各鎮人民政府,區政府有關部門、有關直屬機構:

    《清遠市清新區省級電子商務進農村綜合示范區建設實施方案》已經區政府八屆46次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向區工業和信息化局反映。
 

                                       清遠市清新區人民政府辦公室

                                            2019年8月13日

 

清遠市清新區省級電子商務進農村

綜合示范區建設實施方案

一、實施目標

(一)總體思路。

以推動城鄉電子商務發展為主線,以電子商務融合創新為核心,以提升城鄉電子商務應用為重點,以健全電子商務支撐體系為保障,不斷優化電子商務資源配置能力,建立較為完善的農村電子商務服務網絡和配送體系,探索建立農產品網絡流通標準,基本實現應用廣泛、保障體系健全、配套服務完善、產業相對集聚的農村電子商務發展新格局,推動清新區傳統優勢產業加快轉型升級,實現跨越發展。

(二)基本原則。

1.政府推動與企業主導相結合。充分發揮政府引導、企業主導、市場優化的作用,建立政企良性互動機制。強化政府在產業規劃、政策引導、服務企業等方面作用,充分發揮企業主體的積極性,創建有利于電子商務發展的外部環境。

2.重點推進與協調發展相結合。在重點推進特色農產品電子商務產業發展的基礎上,開展電子商務示范工程,努力建設完善農村電子商務產業園。積極探索符合我區特色的多層次、多模式的電子商務發展道路,有效促進全方位電子商務應用協調發展。

3.加快發展與規范發展相結合。在加快推進電子商務產業發展的同時,積極探索建立有利于電子商務健康發展的管理體制,加強網絡環境下的市場監管,規范在線交易行為,保障信息安全維護電子商務活動秩序。

4.電子商務與實體經濟相結合。加快電子商務與傳統產業的深度融合,促進線上線下并舉,拓展電子商務在各個領域的應用,促進電子商務全面融入經濟社會發展。

(三)總體目標。

通過開展電子商務進農村綜合示范區建設,推動建立健全支撐農村電子商務發展的公共服務體系,加快推進電子商務在農村應用和推廣,重點實現四個突破:一是實現農村物流快遞配送體系取得突破,搭建鄉鎮全覆蓋,行政村100%以上覆蓋率的物流配送網絡;二是實現電子商務發展取得突破,電子商務交易額和網絡零售交易額分別同比增長20%以上;三是實現電子商務在農村的普及應用水平取得突破,示范區行政村電商服務站點覆蓋率達到70%以上,農民生活品質得到提升;四是建立電子商務發展長效機制,推動電子商務與精準扶貧融合,完善有利于電子商務發展的財政、金融、土地、稅收等政策環境,促進我區一、二、三產業融合發展,將電子商務打造成為經濟和社會發展的新引擎。到2020年,電子商務在我區經濟社會各個領域的應用水平明顯提高,電子商務產業化、規模化、規范化及發展特色進一步凸顯;我區電子商務人才環境、支撐服務、業態創新、產業鏈整合以及電子商務產業配套政策基本構建形成,電子商務產業鏈完整,電子商務生態圈良性運行。

二、實施內容

(一)推動農村產品上行。

打造農村電商公共服務平臺,引導農產品經營企業、農村專業合作社等轉型升級。積極引導我區農產品開展標準化種植和生產,并提升農產品質量專業檢測水平。促進農村電子商務向一體化、標準化發展,做大做強清新電商特色品牌,培育2以上農業龍頭企業,3家以上高質量的農村電子商務企業,帶動全區農業企業積極開拓電商銷售渠道;推動3家或以上農業專業合作社走電商銷售之路,開展農產品上行試點,為全區農業專業合作社起試點示范作用,實現各個品種農產品網絡銷售并取得明顯成效,以適應全區未來3年農業規模化、標準化生產的形勢發展,為農業增效、農民增收、農村發展開辟新途徑。

主要任務:

1.農村產品生產與電商銷售。

(1)各類農業企業及農村專業合作社按照SC認證標準和要求,辦理食品生產許可SC認證,且農產品在電商平臺銷售。

(2)推動龍頭企業上網。充分發揮電商產業園作用,推動龍頭企業通過第三方電子商務平臺開通企業旗艦店、企業店等多種形式的網店,拓展企業產品銷售渠道,提升產品知名度。

3)打造區域品牌。發揮“清新優品”區域公共品牌作用,孵化清新地區現代農業,開展品牌塑造,推廣清新農產品。

(4)推進農業標準化生產、加工、倉儲、物流、管理和營銷等,推動農產品溯源體系建設,鼓勵農業企業和農村專業合作社構建全過程可溯源的農產品溯源體系。

(5)開展電商扶貧。通過電子商務公共服務平臺,發揮互聯網傳播優勢,進行貧困村項目及產品推介工作,舉辦電商扶貧對接活動,吸引資本和人才到貧困村進行產業開發,打造扶貧示范點;同時以農業龍頭企業和農民專業合作社為主要合作對象,配合農業“三品”工程,推動“一村一品”工作,引導當地農村青年特別是貧困戶子女開網店銷售當地農產品;另外借助廣州對口幫扶清遠機制,做好產品宣傳推廣工作。

2.農村產品加工。積極引導農業企業或農村專業合作社按照食品SC認證要求,做好農產品農殘檢測,規范使用農藥與化肥,并按照網絡銷售特點,對農產品進行初級加工、分級與包裝,預冷制或干制處理。

3.物流體系建設。積極引導各物流企業或農業企業完善農產品流通物體配送網絡。截至2020年底,我區將實現物流快遞全區8個鎮186個行政村全面覆蓋。

4.普惠金融覆蓋。引進第三方金融平臺,推進農村地區普惠金融覆蓋,著力解決農民或農業專業合作社面臨的資金短缺問題;實現縣域內信用體系社會化、實用化,推廣信用信息和信用產品社會綜合化應用。

(牽頭單位:區工業和信息化局,責任單位:區發展改革局、區農業農村局、區市場監督管理局、區供銷社、電商產業園、各物流企業等)

(二)加快完善公共服務保障體系。

    通過資源整合、信息發布、數據監控、電商孵化、金融服務、咨詢服務、攝像包裝等手段,指導和服務我區電子商務工作,為廣大城鄉電子商務創業人群搭建實體和網絡公共服務平臺,提供技術培訓、業務咨詢、經驗交流、電商項目策劃、品牌培養等服務,進一步拓寬我區農產品網絡銷售渠道,推動區域公共品牌創建和農產品網絡品牌建設,為電商創業者提供全方位服務。

主要任務:

1.推進農村電子商務創新創業服務。為農村電商創客、電商企業、農民、專業合作社、農業企業等主體提供免費工商、金融、財務管理、美工、加工、包裝、檢測、物流、品牌設計、培訓、技術支持等電商服務。

2.電商創業服務體系建設。支持區級電子商務服務中心對外對內聚合資源,對各服務商進行規范化管理;幫助企業找到服務商,開展創業孵化等服務,為創業企業和創業青年提供電商創業技術指導;舉辦產業對接活動,承接公共服務資源對接活動,為有需求的企業提供各類服務。

3.建設精準扶貧示范村。以貧困村產業為依托,以農業龍頭企業和農民專業合作社為主要合作對象,扶持當地農村青年開網店銷售當地特色農產品,以現代流通方式為依托,統一標識、統一品牌、統一服務標準,積極推進農產品食品原產地直銷經營,利用互聯網渠道推動品牌建設,提高清新農產品知名度和附加值,建設農產品電商扶貧示范村。

(牽頭單位:區工業和信息化局,責任單位:區人力資源社會保障局、區農業農村局、區市場監督管理局、團區委、區職校)。

(三)完善電子商務鎮村兩級電商服務站點建設。

為農民提供電子商務網購、網銷、物流配送、信息交流等基礎服務,方便農民生產生活,帶動農村產品銷售,實現“農產品進城”,促進農民增收,激活農村經濟,改善農民生活,縮短城鄉差距。

主要任務:

1.鎮村兩級電商服務站點建設。支持站點建設,特別是省定貧困村電商服務站點建設,加快推動我區鎮村兩級農村電子商務服務站點完善,186個行政村建設70%以上的服務站點。加快推進農村電商服務站點建設,建好農村淘寶、天貓優品等電商進農村運營平臺和電商服務站點,鼓勵農村貧困戶參與電商創業。

2.村級末端物流配送網絡覆蓋。支持站點開展以站點為中心覆蓋周邊村落的農村末端物流配送網絡建設。一是充分發揮供銷社、郵政等部門及第三方快遞企業資源,實現網銷商品打包配送和采集統儲、互采分銷、售后服務等有序協調;二是引導扶持區內一大批物流快遞健康快速發展,降低農村物流成本,基本實現快遞到鄉鎮,配送到村點,打通農村電子商務“最后一公里”瓶頸。

(牽頭單位:區工業和信息化局,責任單位:區供銷社、郵政清新分公司、各電商平臺、菜鳥物流、各物流快遞企業等)。

(四)加快完善農村電商人才培育體系建設。

對基層黨政干部、涉農企業、合作社社員、返鄉農民工、農村創業青年、建檔立卡貧困戶等開展各類型電子商務培訓,努力提高電商從業人員和農民運用電子商務能力,使廣大農民共享互聯網發展成果,分享電商發展紅利,讓廣大農民利用網絡創業、創新,推進“工業品入鄉”“農產品進城”,帶動農產品銷售和農產品發展,帶動全區電子商務發展。

主要任務:

1.建立農村電商人才實踐基地。依托電商產業園、龍頭企業及試點任務,鼓勵有一定產業基礎和項目運營經驗的實體企業和互聯網企業建設農村電商人才實踐基地,根據每個基地情況,定期接收農村電商領域培訓學員。

2.建立區電子商務人才培訓機制。培訓任務包括但不限于:(1)普及性電商培訓人次達人口的1%以上或達5000人次以上;(2)加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度,對有勞動能力的建檔立卡貧困人口(外出務工者除外)開展電商培訓;(3)各類培訓機構或電商平臺面向社會或從業人員開展形式多樣的電子商務培訓。

(牽頭單位:區工業和信息化局,責任單位:區人力資源社會保障局、區農業農村局、團區委、區職校等)。

三、資金使用計劃

清新區2019年省級電子商務進農村綜合示范區資金使用計劃詳見附件。

四、項目時間進度安排

(一)啟動階段(2019年5月~7月)。

制定清新區電子商務進農村綜合示范區建設實施方案,組織審核重點企業電子商務進農村項目實施方案,向省商務廳報送預審。

(二)實施階段(2019年7月~2020年12月)。

落實清新區電子商務進農村綜合示范區建設實施方案,組織開展好各項目實施工作。

1.加快推進“農村產品上行”和“工業品下鄉”雙向流通體系建設。

2.立足我區農村電商基礎和特色產業優勢,著力打造三大電商項目。一是打造清遠市農村電子商務產業園。支持引進規模以上批發零售企業,將園區發展成為特色鮮明、實力雄厚、環境優美、集群發展的現代服務產業商地,并鼓勵企業開展農村電商和跨境電商。二是打造電商服務點。新建鎮、村電商服務站點,以點帶面提高全區鎮村電商服務點網絡覆蓋率,組織農村專業合作社、供銷商等加入網絡,支持貧困村(鎮)社會青年、返鄉創業青年、大學生村官和大學畢業生創辦電子商務企業或開展網絡銷售。三是打造清新區農產品電子商務實驗基地。以重點農業龍頭企業為依托,與高等職業院校合作,不斷培養電商人才,提高員工、附近農民電商專業技能水平,帶動農戶共同富裕,切實提高農民人均收入。

3.開展業務培訓。開展多層次、多渠道電商應用信息技術能力培訓。一是建立校企合作示范基地,不斷支持引進電商企業、電商平臺讓職校電商專業學生不斷提升電商技能,加強電商實操能力。與清新區各電商企業聯系,讓電商班學生跟崗實習和頂崗實習工作。二是通過農村淘寶清新區服務中心,不定期組織村淘合伙人培訓,不斷培養更多電商業務能手。三是團區委要積極探索新的服務模式,根據實際情況不斷探索新的人才培養方式,開發新的課程,著重做好電子商務培訓工作。青年網上創業服務中心要加大投入,積極利用自媒體進行宣傳,積極報道創業典型。與此同時,積極拓展宣傳渠道,并著重加強利用傳統媒體進行宣傳的力度,提高服務中心在全區的影響力。

4.完善農村電商發展服務網點體系。依托中國郵政快遞、順豐速運、菜鳥物流等快遞物流企業構建從區至8個鎮的二段物流配送網絡,實現物流快遞全覆蓋。爭取到2019年末通過鎮級、村級農村電商服務站點的建設,完善農村地區末端物流配送網絡。

5.區域公共品牌建設。充分發揮電子商務渠道寬、投向準、成本低、見效快等綜合優勢,建立農產品電商平臺,打造“清新優品”電商區域品牌,為其他農產品推廣樹立榜樣,帶動其他農產品銷售。

6.加強電子商務進農村宣傳和引導工作。組織農村專業合作社、供銷商等加入網絡,支持貧困村(鎮)社會青年、返鄉創業青年、大學生村官和大學畢業生創辦電子商務企業或開展網絡銷售。

(三)全面推廣(2020年8月~2020年12月)。

全面總結電子商務進農村示范區創建經驗,結合我區實際,全面推進實施方案,持續完善我區農村電商工作。  

(四)總結階段(2020年11月~12月)。

電子商務進農村示范區項目全部實施完成后,組織開展全面檢查和驗收,同時進行全面梳理和總結,自查自糾,發現問題,及時整改,整改完成后申報驗收,接受省財政廳、省商務廳、省扶貧辦對項目實施和資金使用情況檢查驗收,發現問題進一步整改,總結經驗,建立長效機制,進一步推動我區電商持續健康發展。

五、推進措施

(一)強化組織領導。成立清新區省級電子商務進農村綜合示范區工作領導小組,由區分管領導任組長,區府辦公室、區發展改革局、區工業和信息化局、區教育局、區財政局、區人力資源社會保障局、區農業農村局、區市場監督管理局、區供銷社、區稅務局、團區委、區工商聯、區職校、郵政清新分公司及各鎮政府為成員。領導小組下設辦公室(設在區工業和信息化局),統籌協調全區電子商務工作,以推動電商發展規劃,督查工作落實,及時協調解決電商發展中遇到的問題。

(二)強化行業管理。發揮公安、農業農村、市場監督管理、稅務等部門在電子商務活動中的監管職能,加大對網絡經濟活動的監管力度,建立協同監管機制,加強對電子商務從業人員、企業、相關機構的管理,維護電子商務活動正常秩序。

(三)強化宣傳引導。充分利用各類媒體和多種有效形式,廣泛宣傳普及電子商務知識,及時跟進報道我區農村電子商務建設工作成效、示范企業和典型人物等,在全區營造良好的發展氛圍,不斷擴大我區農村電子商務發展影響力。

(四)強化協調考核。明確目標任務,落實工作責任,建立定期調度制度,分析研究電子商務發展狀況及實際工作遇到的困難,協調解決農村電子商務發展中的重大事項。領導小組辦公室做好情況調度匯總,跟蹤督查,定期通報,確保電子商務產業又好又快發展。

附件:清新區省級電子商務進農村綜合示范區資金使用計劃

 

附件

清新區省級電子商務進農村綜合示范區資金使用計劃                                                

序號

名稱

金額

(萬元)

資金

比例

資金用途

責任單位

備注

1

推動農村

產品上行

250 

50%

1.農業企業及農村專業合作社按照SC認證標準和要求,鼓勵辦理食品生產許可SC認證,且農產品在電商平臺銷售。引導農業企業或農村專業合作社按照食品SC認證要求,做好農產品農殘檢測,規范使用農藥與化肥,并按照網絡銷售特點,對農產品進行初級加工、分級與包裝、預冷制或干制處理。

2.發揮“清新優品”品牌效應,孵化清新地區現代農業,開展品牌塑造,推廣清新農產品,提升農產品影響力和網絡知名度。

3.推進農業標準化生產、加工、倉儲、物流、管理和營銷等,推動農產品溯源體系建設,鼓勵農業企業和農村專業合作社構建全過程可溯源的農產品溯源體系。

4.積極引導各物流企業或農業企業完善農產品流通物流配送網絡。

5.引進第三方金融平臺,推進農村地區普惠金融覆蓋,著力解決農民或農業專業合作社面臨的資金短缺問題;實現縣域內信用體系社會化、實用化,推廣信用信息和信用產品社會綜合化應用。

區工業和信息化局、區發展改革局、區農業農村局、區市場監督管理局、郵政清新分公司等

通過項目申報形式或招標方式

2

完善農村電商公共服務體系

175

35%

1.開展農村電子商務創新創業服務活動。

2.對外對內聚合資源,對各服務商進行規范化管理;幫助企業找到服務商,開展創業孵化等服務,為創業企業和創業青年提供電商創業技術指導;舉辦產業對接活動,承接公共服務資源對接活動,為有需求的企業提供各類服務。

3.用于支持站點建設和支持站點開展以站點為中心覆蓋周邊村落的農村末端物流配送網絡建設,特別是貧困村電商服務站點建設,并統一張掛服務站牌匾。

4.推進農產品電商扶貧示范村建設。

區工業和信息化局、區農業農村局、區供銷社、郵政清新分公司、電商產業園等

通過項目申報形式或招標方式

3

開展農村電子商務培訓

70

14%

1.推進人才實踐基地建設,建立農村電商人才實踐基地。

2.面向有從事、學習電子商務意向的干部職工、社會人員、創業青年等開展形式多樣的電子商務培訓。開展電商精準扶貧培訓,普及性電商培訓人次達人口的1%以上或達5000人次以上。

3.加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度,組織對有勞動能力的建檔立卡貧困人口(外出務工者除外)開展電商培訓。

區工業和信息化局、區人力資源社會保障局、區農業農村局、團區委、區職校、電商產業園等

通過項目申報形式或招標方式

4

項目推進組織協調等工作經費

5

1%

    用于預算執行中所發生的項目工作統籌、組織、監督檢查等工作經費。

領導小組辦公室

按實

報銷

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