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索 引 號:K30764808/2019-00086 分類:  
發布機構: 清新區人民政府辦公室 發文日期: 2019-07-31
名  稱: 清遠市清新區人民政府辦公室印發清遠市清新區促進鄉村旅游發展方案的通知
文  號: 清新府辦函〔2019〕104號 主題詞:

清新府辦函〔2019〕104號

清遠市清新區人民政府辦公室印發清遠市清新區促進鄉村旅游發展方案的通知

各鎮人民政府,區政府有關部門、有關直屬機構:

    《清遠市清新區促進鄉村旅游發展方案》已經區政府八屆45次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。實施中遇到的問題,請徑向區文化廣電旅游體育局反映。

 

                                                清遠市清新區人民政府辦公室
                                                        2019年7月29日



 

清遠市清新區促進鄉村旅游發展方案

為貫徹落實黨的十九大精神,推動實施鄉村振興戰略,充分發揮鄉村旅游在擴內需、穩增長、促就業、減貧困、惠民生等方面的積極作用,進一步完善旅游產業結構,提升旅游經濟綜合競爭力,根據《清遠市人民政府辦公室關于印發促進鄉村旅游發展的意見的通知》(清府辦函〔2018〕3號)要求,結合我區鄉村旅游發展實際,特制定本方案。

一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對廣東一系列重要指示精神,固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真貫徹鄉村振興戰略,充分發揮我區鄉村旅游資源優勢,以提升鄉村旅游品質為抓手,以促進農業增效、農民增收、農村發展為目標,進一步完善基礎設施和配套服務設施,豐富旅游業態、形成特色品牌、完善旅游功能、優化生態環境、提升服務能力、健全市場監管,加快構建有吸引力、有競爭力的鄉村旅游產業體系,使之成為我區旅游產業發展的重要增長點,為建設“廣東省全域旅游示范區”作出積極貢獻。

二、基本原則

(一)政府引導,多方參與。充分發揮政府在宏觀指導、規范管理、宣傳推廣等方面的作用,鼓勵支持社會各方力量積極參與鄉村旅游和旅游扶貧,建立多元化、多層次、多方位的合力推進機制。

因地制宜,突出特色。充分考慮區位、自然生態、民俗文化、產業基礎等條件以及投入能力、市場容量和環境承載能力等因素,依托資源稟賦和文化創意,大力培育具有濃郁地方特色的鄉村旅游產品,實現差異化、特色化和個性化發展。

產業協同,融合發展。用打造景區的理念來建設農村,用經營旅游的思路來發展產業,在新農村建設、水環境整治、現代農業發展、林下經濟發展等方面融入旅游元素,實現產業深度融合、互動發展。

生態優先嚴格保護。牢固樹立和自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念,正確處理資源開發與生態保護、經濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益的關系,突出鄉村旅游的生態綠色本底和鄉土文化風貌,推動鄉村旅游有序持續健康發展。

典型示范,以點帶面。發揮典型示范引領作用,積極開展休閑農業與鄉村旅游示范區、示范鎮、示范點創建活動,帶動各類鄉村旅游經營主體實現特色化產品、規范化管理、規模化發展和網絡化運營,以點帶面,輻射帶動全區鄉村旅游發展。

三、工作目標

(一)總體目標到2025年底,實現鄉村旅游發展環境明顯優化,形成形式多樣、發展規范的鄉村旅游產品體系和特色顯著、結構合理的鄉村旅游發展格局。實現鄉村旅游產業規模明顯壯大,創建1個以上國家A級旅游景區,1個以上特色旅游小鎮,5個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、5個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范點,打造50家以上特色旅游民宿和30個以上特色精品農家樂。實現鄉村旅游發展質量明顯提升,農民就業率增加,鄉村旅游點的交通條件得到改善,服務水平、食品安全、衛生環境得到提升,鄉村旅游產業得到發展,鄉村旅游人才素質得到提高。年接待游客量超過200萬人次,鄉村旅游綜合收入超過8億元。

(二)年度目標從2019年開始,力爭每年創建1個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、1個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范點、打造5個以上特色民宿和3個以上特色精品農家樂。

四、重點工作

(一)強化鄉村旅游規劃指導。推動《廣東清新鄉村旅游專項規劃設計》實施,進一步統籌鄉村旅游資源,與美麗鄉村建設相融合,規劃策劃一批特色旅游項目,實現產品體系創新,塑造鄉村旅游品牌。各鎮在完善鎮、村規劃時要充分融入旅游元素,體現旅游特色。要積極利用太和筆架山山塘河灘太平秦皇山三坑溫泉龍頸古村落禾云天堂山、浸潭桃花湖以及石潭白灣、石湖等生態資源優勢,大力發展紅色旅游、康養旅游、休閑旅游、創意農業、創意水鄉、農耕體驗、藝術體驗、汽車文化體驗、古村落體驗等,做精做特生態旅游產品。通過鄉村旅游資源的科學開發,構建布局合理、特色鮮明、多樣化發展的鄉村旅游產品體系和多業融合發展的產業體系,加快清新大旅游商圈發展步伐。

(二)創新鄉村旅游發展模式。各鎮要充分考慮轄區自然稟賦、民俗風情和文化特性,強化頂層設計,選擇適宜發展模式。加大對鄉村旅游項目的招商引資力度,引入有營運經驗和實力的社會資本通過直接投資、參股控股等方式與村集體經濟組織和相關企業合作合資進行鄉村旅游合作開發;支持農村土地承包經營權向家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉發展休閑觀光農業,支持農村集體經濟和農戶利用非耕地、山林、騰退宅基地、閑置建筑物等,在不改變土地性質的前提下采取合作、作價入股等方式參與鄉村旅游開發;探索支持由村集體或農民專業合作社統一收購(租用)、統一管理閑置農房等模式,引入專業公司或社會資本開發、經營鄉村旅游項目,并充分保護村集體、農民專業合作社和村民的利益,科學合理確定分紅比例,實現雙贏雙利,避免村民自行經營、無序開發,增強村民抗風險能力,形成多點支撐、全域延伸、持續發展的鄉村旅游發展格局。

(三)規范鄉村旅游標準體系。加快完善全區鄉村旅游標準化體系,制定鄉村旅游建設、經營準入和服務標準,積極引導粗放型經營民宿、農家樂逐步向高品質、優服務的模式轉型升級。加強對鄉村旅游經營環境、接待設施、接待服務、市場秩序、食品衛生、環保、飲用水、消防、社會公共治安、道路交通、景區游覽設施、特種設備等安全監管和規范化管理,建立和實施鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范,豐富鄉村旅游文化內涵,突出地域特色,進一步規范和提升鄉村旅游服務質量與品質。

(四)保護自然生態資源環境。正確處理開發和保護的關系,科學開發利用現有鄉村資源,全面評估旅游對生態環境、自然資源和整體風貌產生的影響,避免人為因素對自然環境、人文景觀造成破壞。加強鄉村環境承載力評估,重視農村垃圾、污水無害化處理,加強水資源、森林資源等生態資源保護,營造良好的鄉村生態文化環境。嚴格遵守國家文物保護法律法規,切實加強對鄉村文物古跡、傳統村落、歷史風貌建筑、民宅、古樹名木等的保護和開發,加強鄉土文化、原始風貌、民間藝術、農耕文化、民風民俗等文化資源的保護、傳承和開發,提升鄉村旅游傳統文化內涵。各鎮要以轄區為單位,對本鎮鄉村旅游服務區域選址、規劃、建設和對污水、垃圾集中收集處理設施進行建設,防止無序發展造成環境資源破壞和鄰里矛盾。

(五)完善鄉村旅游基礎設施。結合新農村連片示范工程、美麗鄉村建設、農村人居環境整治、中小河流整治、特色小鎮建設、森林小鎮建設等,有效整合農業、林業、水利等涉農項目資金,大力推進鄉村美化、亮化、綠化、凈化工程,改善鄉村供電、供水、通訊、醫療、郵政、污水垃圾處理設施、公共消防設施等基礎條件,強化鄉村旅游景區(點)消防、衛生、治安等安全管理,推動鄉村旅游景區(點)游客綜合服務中心建設和公共廁所及停車場升級改造工作,2020年底前,鄉村旅游區等公共場所建設A級以上廁所;要優先解決交通干道、重點旅游景區與鄉村旅游景區(點)之間的道路連接線建設問題,提高鄉村公路等級標準,推進城鄉公交網絡向鄉村旅游景區(點)延伸,完善主要交通干線和通區(點)道路的旅游交通標識系統,提高交通導引導航導識水平,促進鄉村旅游便利化。

(六)豐富鄉村旅游產品業態。根據區位條件、資源稟賦和市場需求,因地制宜,加強產品創意設計,采取景區帶動、公司+農戶、綜合開發、扶貧開發、整村推進等方式,積極開發農業觀光、農趣體驗、休閑度假、健康療養、溫泉養生、民俗演藝、農事節慶和非物質文化遺產等特色鮮明的鄉村旅游產品。建設一批具有歷史記憶、地域特點的旅游風情小鎮,三坑鎮要充分發揮溫泉資源、足球運動資源和農業資源優勢,大力發展休閑體育旅游、溫泉民宿旅游和特色鄉村旅游,打造“溫泉足球特色小鎮”;龍頸鎮要依托恒大足球學校、鳳古村落等資源,打造“歐洲足球小鎮”支持各鎮盤活空置農房、閑置集體資產等,打造一批富有吸引力的特色民宿、休閑農莊、鄉村客棧和農家樂。大力推進鄉村旅游“后備箱”工程,將農產品開發為土特產品、特色食品,開發具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、旅游紀念品等旅游商品,支持有條件的村在鄰近重點景區景點、高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區,促進鄉村旅游消費。

(七)打造鄉村旅游重點品牌。堅持以品牌引領鄉村旅游發展,按照點線面結合的思路,通過優化整合,構建鄉村旅游品牌體系。在點上,大力實施鄉村特色旅游鎮(村)、鄉村旅游創客示范基地、精品農家樂、特色民宿等品牌創建工程;鼓勵鄉村旅游點創建國家A級旅游景區和旅游度假區;支持有條件的鎮、企業和農戶爭創全國及省級休閑農業和鄉村旅游示范鎮、示范村、示范戶。在線上,開展鄉村旅游精品線路創建,根據季節特點和小長假時點分布,以點串線,有步驟、有重點、分時段打造和推出鄉村旅游精品線路。在面上,重點培育一批資源優勢明顯、產業基礎扎實、發展勢頭旺盛、示范能力較強的休閑農業和鄉村旅游示范鎮。

(八)拓展鄉村旅游營銷渠道。各鎮、旅游部門要加強鄉村旅游目標市場分析和定位,建立部門聯合、上下聯動的鄉村旅游宣傳促銷機制和激勵機制,加大鄉村旅游宣傳促銷力度,并做好鄉村旅游產品和線路宣傳營銷工作,將鄉村旅游作為品牌宣傳的重要內容,納入全區旅游整體營銷計劃。制作鄉村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品,利用電臺、電視臺、報刊、網站、新媒體和微信、微博、手機APP等多種手段,加大鄉村旅游產品宣傳營銷推廣力度。鼓勵旅行社等企業開展專業市場營銷和網絡促銷,拓寬鄉村旅游銷售渠道。支持有條件的鎮舉辦鄉村旅游節事活動,繼續做好系列鄉風民俗、農事節會等特色節慶活動的組織和宣傳工作,深化“節慶活動+新聞媒體+市場營銷”的立體化策略,實現“以節促游、以節富民”。

(九)實施智慧鄉村旅游工程。大力推進“互聯網+鄉村旅游”產業發展戰略,深化推廣與哈工大合作開發的“互聯網鄉村旅游文化綜合體”項目,加速建立區、鎮、村三級統一的智慧鄉村旅游公共服務平臺,把鄉村旅游納入全區、全行業共享的數據中心及管理、營銷體系,大力推進智慧旅游在鄉村旅游經營管理中的普及應用。積極推進現代信息基礎設施向鄉村旅游重點區域延伸,重點鄉村旅游點要實現無線網絡全覆蓋。鼓勵鄉村旅游企業、村鎮、農戶開通微博、微信和手機客戶端,實現信息智能推送、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等互聯網服務功能。推動知名線上旅行商與鄉村旅游企業合作,加強鄉村旅游與知名電商平臺對接,完善導游、導航、導覽、導購等智慧旅游服務,引導智慧鄉村旅游健康有序發展。

(十)加強鄉村旅游人才培訓。開展領導干部學習培訓,增強領導干部發展鄉村旅游、推進旅游扶貧的責任意識,提高戰略謀劃、政策統籌、產業管理的能力和水平;開展鄉村旅游從業人員培訓,通過組織培訓考察、送教上門等方式,提高鄉村旅游發展帶頭人、鄉村工藝傳承人、鄉村旅游經營戶和從業人員在項目開發、產品策劃、市場營銷、經營管理等方面的素質和技能;開展鄉村旅游創客示范基地建設,組織引導大學生、返鄉農民工、藝術人才、專業技術人員、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展,促進人才資本向鄉村流動,改善鄉村旅游人才結構;開展鄉村旅游智力扶貧工程,整合企業、科研院所和高校專家與行業精英力量,提供項目策劃、創業輔導、經營管理、市場營銷、人才培訓等一站式服務,為鄉村旅游和旅游扶貧提供智力支撐。

(十一)健全鄉村旅游管理體制。各鎮要成立領導小組或設置旅游辦專門負責鄉村旅游工作,加大鄉村旅游市場綜合執法和監管,籌劃鄉村旅游產品開發和市場營銷工作,積極開展從業人員安全培訓,督促企業完善旅游安全管理制度,提高應急處置能力,定期對鄉村旅游地的食品生產、餐飲服務等開展監督檢查,構建完善的交通安全、食品安全、消防安全、游覽安全、社會治安等公共安全體系,宣傳法律法規,普及旅游標準,協調解決鄉村旅游發展中的各類問題。旅游資源豐富的行政村可指定專人負責鄉村旅游工作,因地制宜建立鄉村旅游合作組織和協會,強化自我管理和行業自律,真正做到鄉村旅游工作有人抓、有人管。

五、保障措施

   (一)加強組織領導。成立由區領導擔任組長,相關職能部門領導和各鎮領導為成員的區鄉村旅游發展工作協調領導小組。各鎮、各部門要高度重視鄉村旅游工作,建立相應的組織領導機制,切實加強對鄉村旅游發展的組織領導和統籌協調。要強化相關部門聯動協作機制,對重點鄉村旅游項目的重大事項,采取一事一議的方式及時解決。旅游主管部門要將鄉村旅游和旅游扶貧納入重點工作,充分發揮綜合協調職能,建立健全與鄉村旅游相適應的管理協調機制。

(二)明確工作職責。各鎮、各部門要各司其責,形成發展鄉村旅游的強大合力。

    各鎮是鄉村旅游發展的主體,要結合實際,按照目標要求,科學謀劃、精心組織、大力推進鄉村旅游發展。

委宣傳部:負責加大鄉村旅游宣傳力度,推廣全區鄉村旅游品牌。

區發展改革局:加強指導和支持鄉村旅游重點項目建設。

區財政局:負責加大對鄉村旅游的資金扶持力度。

市自然資源局清新分局:負責加大鄉村旅游用地保障,協助旅游主管部門向上級部門申請用地指標,并做好相關用地報批工作。協助各鎮做好鄉村旅游專項規劃,把鄉村旅游專項規劃納入城鄉規劃。

市生態環境局清新分局:負責組織指導鄉村旅游景區(點)及周邊環境保護和治理,加快鄉村旅游景區(點)污水處理系統建設工作。

住房城鄉建設局加快推進旅游村鎮街道硬化、綠化和亮化工作,指導旅游村莊進行房屋改造和標牌、標識規范設置,推進古鎮、古村保護修繕工作。

區城市管理和綜合執法局:加快推進城鄉生活垃圾收運、處理設施建設,健全村收集、鎮轉運、區處理的生活垃圾收運處理體系,建立健全農村衛生保潔長效運營機制及資金保障機制。

區交通運輸局:負責農村路網建設,科學解決交通干道、重點旅游區到鄉村旅游景區(點)的道路交通、公交線路、交通旅游標識等問題,打通鄉村旅游“最后一公里”,做好鄉村旅游交通保障。

:負責把中小河流域整治等農村水利工程建設與鄉村旅游結合起來,豐富鄉村旅游內容,提高鄉村旅游體驗品質。

區農業農村局(區扶貧辦):把鄉村旅游納入新農村建設的整體布局,指導、扶持、培育和建設生態觀光休閑體驗農業,不斷完善鄉村旅游必要的基礎設施建設和優化美化農村環境,統籌全區“廁所革命”工作,協調督導鄉村旅游建設,推進鄉村旅游景區(點)污水處理設施建設。加大鄉村旅游扶貧項目資金投入,打造一批鄉村旅游扶貧示范村。

區文化廣電旅游體育局:負責做好鄉村旅游發展專項規劃,加強對鄉村旅游文化資源的挖掘與整理,結合鄉村文化建設,開發特色鮮明的文化旅游產品,引導打造鄉村旅游產品和線路,抓好鄉村旅游宣傳推廣和鄉村旅游人才專項培訓,會同統計部門和其他相關部門共同抓好鄉村旅游統計等有關基礎性工作,聯合相關部門制定鄉村旅游標準和細則,建立健全鄉村旅游配套服務體系。

林業局:負責加大森林旅游資源開發利用與保護。

區金融機構:研究制定發展鄉村旅游金融扶持政策,完善鄉村金融服務。

公安、市場監管、稅務、消防等部門要以增強企業活力促進鄉村旅游發展為中心,進一步簡化辦理相關證照和管理流程,依法、高效、優質地為鄉村旅游經營者提供注冊、審批等服務,協同大力整頓和規范鄉村旅游市場秩序,共同營造良好的市場氛圍監管等服務。

電力、通信等部門要結合部門職能,著力改善鄉村旅游景區(點)的生態環境、飲用水、供電、通信、安全設施等建設其他部門要根據各自職責,積極支持鄉村旅游發展。

(三)加大政策支持。、財政、自然資源、住房城鄉、交通運輸、水利、農業農村、林業、市場監督管理等相關部門要在土地、稅費、資金、行政審批等要素環節上扶持鄉村旅游發展。用好土地流轉、土地整治等政策,科學引導和鼓勵農村集體經濟組織利用集體土地,通過舊房收購、土地復墾等辦法,盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資源。在符合規劃的前提下,農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業,積極開展鄉村旅游項目建設。優化土地、消防、安全、衛生等各類許可證照辦理程序,對新開辦的鄉村旅游項目,市場監、衛生健康等部門免收辦證費用。建立健全鄉村旅游獎勵激勵機制,構建多層次鄉村旅游發展支持政策。

(四)加大金融支持。鼓勵金融機構為鄉村旅游發展提供信貸支持,將鄉村旅游納入扶貧開發貸款扶持范圍,創新金融產品,適當加大信貸投放力度,簡化貸款手續,適度降低旅游企業貸款準入門檻。鼓勵通過農村產權抵押和旅游門票質押方式,擴大鄉村旅游融資規模,鼓勵鄉村旅游經營戶通過小額貸款保證保險實現小額融資。組織開展鄉村旅游企業信用等級評定,根據信用等級確定授信額度,并給予利率優惠。

(五)強化督查考核。結合美麗鄉村建設,把鄉村旅游發展情況納入美麗鄉村建設專項督查內容,把各鎮各部門承擔的鄉村旅游發展任務納入工作實績考核。區每年選擇鄉村旅游發展較好的鎮召開工作現場會,總結經驗,部署任務,有效推動。對鄉村旅游發展工作業績突出的單位和個人進行表彰。


 

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