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索 引 號:K30764808/2019-00060 分類:  
發布機構: 清新區人民政府辦公室 發文日期: 2019-05-10
名  稱: 清遠市清新區人民政府辦公室印發清遠市清新區2019年地質災害防治方案的通知
文  號: 清新府辦函〔2019〕66號 主題詞:

清新府辦函〔2019〕66號

清遠市清新區人民政府辦公室印發清遠市清新區2019年地質災害防治方案的通知

各鎮人民政府,區政府各部門、各直屬機構:

  《清遠市清新區2019年地質災害防治方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市自然資源局清新分局反映。

    

                                           清遠市清新區人民政府辦公室

                                                  2019年5月7日

 

清遠市清新區2019年地質災害防治方案

                                        

為做好我區2019年地質災害防治工作,保障人民群眾生命財產安全,根據《地質災害防治條例》《廣東省地質環境管理條例》以及省、市地質災害防治工作有關要求,結合我區地質災害防治工作實際,制訂本方案

    一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大報告關于“加強地質災害防治”的精神和習近平總書記對防汛搶險救災工作的重要指示精神,深刻理解、準確把握地質災害防治工作的新形勢與新要求,把以人民為中心作為地質災害防治工作的落腳點和出發點,牢固樹立地質災害防治是“生命工程”的思想,緊緊圍繞最大限度保護人民群眾生命財產安全這一目標,切實加強組織領導,全面提升地質災害防治工作水平。

、全地質災害概況

2018年全區消除地質災害隱患點10處,完成了省、市要求的高標準“十有縣”每年消除登記在冊地質災害隱患點10%的任務。目前,地質災害隱患點91處,其中滑坡55處、崩塌31處、泥石流3處、塌陷2列入重點監測的地質災害隱患點有4處浸潭鎮大灣崗村委會大塘鋪村滑坡、禾云鎮義合村委會高陂村滑坡、龍頸鎮板潭村委會羅秀洞村滑坡、石潭鎮東安街崩塌。

    我區地質災害點多面廣,2019年地質災害防治形勢仍然嚴峻,集中持續性強降雨是誘發地質災害的主要原因,5~6月、8~9月份可能是地質災害最嚴重時期,注意龍頸、禾云、浸潭、石潭等地丘陵區強降雨引發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,特別注意農村削坡建房地段。

    、2019年地質災害防治重點

    (一)地質災害重點防范期我區4~10月份降雨相對集中,是“龍舟水”和臺風暴雨誘發崩塌、滑坡等突發性地質災害的高發易發期。因此,2019年地質災害重點防范期為4月1日至10月15日,其他時期應加強防范人為工程誘發的山體崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。

    (二)地質災害防治區

    1.沉積巖分布區的非碳酸鹽巖及花崗巖變質巖分布區的強風化剝蝕區。該區域巖石風化程度高,風化層厚度大,表土層松散,為水土流失易發區,在汛期降雨的影響下,容易發生崩塌、滑坡災害,遇強降雨或超強降雨影響還可能疊加泥石流地質災害。另外,地下水位的變化也可能引發地面塌陷和地面沉降災害。該區域主要包括太和鎮(含筆架林場)、山塘鎮、太平鎮、三坑鎮區域內非碳酸鹽巖分布區且地形陡峻地段,以及龍頸鎮、禾云鎮地形陡峻復雜地段。

    2.碳酸鹽巖分布區。我區碳酸鹽巖(主要為石灰巖)主要分布在浸潭鎮和石潭鎮。這類巖石溶蝕作用強烈,溶洞與地下河發育,地表上山體高差大,地形陡峻,地表植被稀少,是崩塌地質災害的高發地區;受抽取地下水等人類工程建設活動影響,地下水位發生變化致地面結構遭受破壞,容易引發地面塌陷和地面沉降災害,而且地面塌陷和地面沉降災害的發生不局限于汛期,在旱季由于地下水位持續下降也易誘發此類災害。

    3.礦山開采地區此類地區指轄區內的礦產資源開發活躍區域,露天開采礦山誘發邊坡崩塌、滑坡地質災害。在這部分區域,礦山開采和選礦活動形成的大量廢棄物和尾礦若防范措施不到位,遇強降雨或超強降雨條件下容易發生泥石流地質災害。

    4.水利水電、公路等線性工程及林區地帶清新轄區內的山體起伏落差較大,溝脊、水系發育,中小水庫較多,小水電多分布在溝谷中,山區地帶各等級公路沿線邊坡較為陡峻,汛期在降雨的影響下易發生山體與線性工程兩側邊坡滑坡、崩塌災害,對水利設施、水電站及公路的安全構成威脅,尤其是在這些場所參與施工、作業的人員,多數為流動、臨時務工人員,受場地條件限制,這部分人員的臨時居住、施工和作業環境往往比較惡劣、危險,若發生地質災害易對這類人員造成傷害。

    5.旅游區域我區旅游業發展迅速,新的旅游景點不斷開發,旅游人數逐年增多。旅游景點多位于山區,以陡、險、奇為特點。因此,大多景點存在崩塌、滑坡、泥石流等地質災害隱患,尤其在4~9月份,既是汛期也是臺風多發期,又是旅游旺季,游客多、人流大一旦發生地質災害易對人員安全造成威脅和傷害

、重點地質災害隱患點(段)災害

地質災害防范治理的重點地區是龍頸鎮、禾云、浸潭鎮、石潭鎮。重點做好三坑鎮布坑村委會明聯瑤族新村山體滑坡、禾云鎮井建村委會包屋村后山山體滑坡禾云鎮元崗村委會鐵山后山山體崩塌禾云鎮桂湖村委會新屋村后山山體滑坡浸潭鎮黃田村委會馬頭石后山山體滑坡石潭鎮東安街后山山體崩塌等6個隱患點的工程治理龍頸鎮板潭村委會羅秀洞村滑坡隱患點的搬遷工作。同時加強對禾云鎮義合村委會高陂村和浸潭鎮大灣崗村委會大塘鋪村等威脅100人以上的重點隱患點監測避讓工作。各鎮要有針對性地加強對本地區其他威脅到人且存在不穩定因素的地質災害隱患點進行重點監測,及時做好避讓工作。

2019年地質災害防治措施

    (一)加強領導,全面部署地質災害防治工作。各鎮、各有關部門要認真貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局,切實加強領導,落實責任制,明確具體負責人,做到領導到位、任務到位、人員到位、措施到位、資金到位。各級地質災害防治工作領導小組和應急指揮人員要認真履行職責,明確具體負責人,做到任務到人、責任到人切實組織好監測、預報預警、群測群防及處置突發地質災害工作。

    (二)制定方案,層層落實地質災害防治責任。堅持屬地管理、分級負責,進一步明確各級政府地質災害防治主體責任。市自然資源局清新分局要會同區教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化廣電旅游體育、應急管理、氣象等有關部門,結合我區地質災害防治工作情況,認真組織編制和落實《清遠市清新區2019年度地質災害防治方案》,提出本地區年度地質災害防治重點地區和具體防災措施。汛期教育、住房城鄉建設、水利、交通運輸、文化廣電旅游體育、應急管理、氣象等主管部門按照“政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與”的地質災害防治基本原則,切實加強對地質災害的監測、預防應急處置工作;對威脅工礦企業、建設工程、公路、水利設施、學校、旅游景區(點)的地質災害隱患點,分別由區各有關主管部門負責組織監測巡查和綜合防治。年度地質災害防治方案應作為區政府組織指導當年地質災害防災減災工作的決策依據。

各鎮要進一步完善本突發地質災害應急預案,切實做好地質災害應急處理工作。要建立預報預警應急指揮系統,完善地質災害預報預警機制,做到地質災害隱患點早發現、早報告、早處理。各鎮和各有關部門要按照地質災害群測群防的要求,向受地質災害威脅的村莊、學校、旅游景點等防災責任人發放“地質災害防災明白卡”,向受地質災害威脅的群眾發放“地質災害防災避險明白卡”,增強基層組織和受地質災害威脅群眾的防災避險意識,不斷提高人民群眾自救互救和應急處置能力。

(三)突出重點,全力抓好汛期地質災害防治。切實提高地質災害防治信息化工作水平,通過“廣東省自然資源在線巡查系統--地質環境巡查系統”,按照地質災害巡排查要求,實現地質災害隱患點實時動態更新以及災險情及時上報,確保排查、巡查到位,信息報送到位。進一步強化汛期值班、險情巡查和災情速報制度,向社會公布地質災害報警電話,接受社會監督。充分發揮地質災害群測群防的重要作用,通過發放地質災害防災避險明白卡,使處在地質災害隱患點的群眾做到“自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我救治”,切實做好臨災避險工作。

各鎮及有關主管部門要按照《廣東省地質災害隱患點特征認定和災后分級標準(試行)》,加強地質災害隱患點排查、巡查工作。汛期前,市自然資源局清新分局要會同有關部門,組織技術力量對地質災害危險區和重要地質災害隱患點進行全面檢查;汛期中開展巡查和應急調查;汛期后進行復查與總結。

    (四)會商分析,加強地質災害氣象風險預警預報。自然資源局清新分局氣象局要深化合作,在已建成地質災害氣象風險預警系統的基礎上,優化數據支撐,不斷提高地質災害監測預警預報的精準水平。加強短時臨近強降雨前的預警服務,特別是針對基層農村、鎮防災責任人、地質災害隱患點監測人、責任人進行重點服務,在地質災害風險預警達到三級及以上時,兩部門應及時、具體、準確發布預警信息,為防御局部地質災害轉移撤離群眾爭取時間。

市自然資源清新分局要結合實際,深入開展我區地質災害成災原因分析,做好基礎數據采集分析和集成,為有效防治地質災害提供保障。按照《廣東省國土資源系統地質災害預警響應工作方案》,做好預警響應和值守工作,全面提升地質災害預警響應能力。

    (五)落實資金,加快推進地災隱患點搬遷治理。要按照《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》和《廣東省地質環境管理條例》以及廣東省人民政府《關于進一步加強我省地質災害防治工作的意見》(粵府〔2007〕68號)有關規定和要求,根據本地財政狀況和地質災害防治的實際需要,將地質災害防治經費和群測群防員補助資金納入財政預算保障范圍,增加地質災害防治工作經費投入。建立多元化、多渠道投入保障機制,把地質災害隱患點搬遷治理與扶貧開發、山區移民、美麗鄉村建設、土地整治等有機結合起來,統籌安排資金,有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓,優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾,確保本地區當年搬遷或治理地質災害隱患點數量不低于上年末在冊隱患點數量的10%

政府應把地質災害防治專項經費列入年度財政預算,主要用于重大地質災害隱患點工程治理和群眾搬遷避讓補助以及監測人補貼支出。

    (六)加強防范,嚴防削坡建房誘發地質災害。根據《廣東省住房和城鄉建設廳廣東省國土資源廳關于加強削坡建房整治管理的通知》(粵建村函〔2017〕3404號)和《廣東省國土資源廳關于配合開展汛期山區防災安全隱患整治工作的通知》(粵國土資地環函〔2016〕2633號)要求,各鎮及區自然資源主管部門要配合區住房城鄉建設部門,重點對削坡建房可能引發地質災害的情況進行排查,共同做好削坡建房風險防控和綜合整治工作。

鎮、各有關主管部門要深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于改善農村人居環境的意見》(粵府辦〔2014〕59號)關于“做好地質災害易發區農村危房改造規劃選址的地質災害危險性評估工作,嚴禁削坡建房誘發地質災害”和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實三防工作責任的通知》(粵府辦〔2014〕19號)“對山洪災害危險區域建設用地不得審批”等有關要求,積極探索山區建房地質災害危險性評估簡易辦法,制定出臺地質災害易發區農村建房選址有關規定,努力從源頭上遏制削坡建房誘發地質災害。

    加強部門協調,提高地質災害應急處置能力各鎮和各有關部門按照《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》和《清遠市清新區突發地質災害應急預案》要求,結合地質災害防治工作實際,切實履行工作責任,加強協調、溝通與合作,互通情報,確保汛期地質災害應急指揮、預警預報和防災工作落實到位。同時,要不斷建立和完善多部門協同處置地質災害聯動機制,形成快捷、高效的搶險救災合力。

    (八)加強宣傳,進一步提高干部群眾防災意識。各鎮政府和有關主管部門要加大對《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》和《廣東省地質環境管理條例》以及地質災害防治知識的宣傳力度,扎扎實實地做好宣傳、培訓工作。要利用“4·22”世界地球日、“5.12”防災減災日、“6.25”全國土地日等重要紀念日認真開展宣傳活動,會同科教部門,邀請專家學者開展科普教育,通過報紙、廣播、電視等新聞媒體宣傳和張貼宣傳畫、培訓等方式,普及地質災害防治基本知識和應急處置知識,特別是要加強對兒童、老人和外來務工人員的防災知識宣傳,使地質災害防范知識進農村、進社區、進學校,切實提高廣大干部群眾防災避災意識和能力。重要的地質災害隱患點每年至少要舉行次地質災害應急演練,檢驗和完善防災預案,提升應對突發地質災害的綜合協調、處置能力。

    、地質災害監測預防和治理責任

    各鎮及區教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化廣電旅游體育、應急管理、氣象等主管部門應按照“政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與”的地質災害防治基本原則,切實加強對地質災害的監測預防與應急管理工作;對威脅工礦企業、建設工程、公路、水利設施、學校、旅游景區(點)的地質災害隱患點,分別由區教育、司法、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化廣電旅游體育、應急管理、氣象等有關部門負責組織監測巡查、險情應急處置和綜合防治。加快組建專群結合的應急救援隊伍,配合必要的交通、通信和專業設備,形成高效的應急工作機制。汛期前,各鎮和各主管部門按照各自職責分工對隱患點(段)進行全面排查,做好汛期經常性監測預防和值班安排,落實防災、避災、救災指揮機構以及資金儲備,汛期積極做好應急搶險救災工作,并有計劃地做好地質災害隱患點搬遷治理工作,最大限度地減輕或避免地質災害造成的人員傷亡和財產損失,全力保障人民群眾生命財產安全。 

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